«Правозащитников почти не осталось». Закончились выборы в ОНК — но многие наблюдатели туда не попали

Новых членов Общественных наблюдательных комиссий (занимаются защитой прав арестованных и осужденных) выбрали в Общественной палате России. Правозащитники бьют тревогу — по их мнению, в ОНК почти не осталось реальных наблюдателей, а их место заняли либо случайные люди, либо удобные власти соглашатели.

По словам секретаря Общественной палаты России Лидии Михеевой, из 1036 подавших заявки по итогам отбора 751 стали членами Общественных наблюдательных комиссий в 43 субъектах страны, где проходила ротация.

Что такое ОНК

Общественные наблюдательные комиссии были образованы в 2008 году на основании Федерального закона № 76 и занимаются контролем за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Количество членов ОНК в каждом регионе определяется Советом Общественной палаты России (от 5 до 40 человек).

Члены комиссии могут посещать места принудительного содержания: исправительные колонии, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, камеры административно задержанных, гауптвахты и другие, независимо от их ведомственной принадлежности.

Члены комиссии имеют право беседовать с содержащимися в этих местах гражданами, оказывать им содействие в восстановлении и реализации нарушенных прав и законных интересов.

Члены комиссии выбираются на три года Советом Общественной палаты России и не могут быть наблюдателями больше трех раз подряд.

Член Общественной палаты России Александр Воронцов отметил, что в состав сформированных ОНК вошли как новые представители, так и опытные наблюдатели, которые пролонгировали свои полномочия.

— Это профессионалы, представители разных профессий, готовые к получению новых знаний, к внедрению в работу новаций и применению на практике тех знаний, которые они получат, работая в ОНК, — подчеркнул Воронцов.

Однако в правозащитном сообществе не разделяют его оптимизма, высказываясь достаточно жестко. По мнению критиков новых составов ОНК, туда отобрали совершенно неизвестных людей без правозащитного опыта. Вместе с тем там не оказалось места известным правозащитникам, обладающим многолетним опытом решения проблем «сидельцев» как в каждом конкретном случае, так и на системном уровне.

— Прощай, ОНК, — написала в своем телеграм-канале бывший член ОНК, журналист «Московского комсомольца» Ева Меркачева. — Сразу скажу, огромное количество настоящих правозащитников подали заявки. Ни один (!) из них не прошел. О большинстве же из тех, кто прошел, вы не найдите в интернете НИЧЕГО. Ни о них самих, ни об их правозащитной деятельности. Не могу сказать, что всё это не было совсем ожидаемо. Но точно — не настолько. Я думала, что оставят хотя бы несколько человек. Не оставили. И убрали всех журналистов (это давняя мечта силовиков) из ОНК.

Проблему попадания в ОНК далеких от правозащиты людей озвучивал еще в 2018 году на встрече с Владимиром Путиным член президентского совета по правам человека Игорь Каляпин (в новый состав ОНК он также не попал).

— У нас сейчас в Общественных наблюдательных комиссиях правозащитников почти не осталось. Совет Общественной палаты, который формирует наблюдательные комиссии, к сожалению, на мой взгляд, что называется, «не в теме»: они не интересуются проблемой соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, они не знают ситуации там, они не знают правозащитного сообщества, они не понимают, кто и как там работает, они этим не интересуются, — констатировал сложившуюся ситуацию Каляпин четыре года назад.

Любовь Жукова не согласна с непрозрачностью процедуры выборов в ОНК. Она была членом комиссии Нижегородской области четыре созыва. В новый состав она не попала.

— Все документы я и Александр Листков (три созыва был председателем нижегородской ОНК. — Прим. авт.) подали вовремя, наши кандидатуры поддержала своими рекомендациями уполномоченная по правам человека в регионе Оксана Кислицына. За прошлый год у меня было около пятидесяти выездов с проверками, но в новой комиссии мне места почему-то не оказалось. По какой причине — неизвестно, и, как показывает практика, внятных объяснений мы вряд ли получим. Также вызывает вопросы и количество членов ОНК в нашем регионе. Общественной палатой в этот раз выбрано 28 человек, а не 40, как это допускается законом. Почему в нашей области с таким большим количеством мест принудительного содержания нельзя определить максимально возможную квоту количества человек в ОНК — мне также непонятно, — говорит Жукова.

Не вошел в новый состав ОНК Москвы и правозащитник Георгий Иванов. Он опасается, что ОНК становится фикцией.

— Институт ОНК создавался для освещения проблем соблюдения прав человека в местах принудительного содержания. Без активных и отчасти «несистемных» общественных контролеров ОНК превращается в очередной симулякр гражданского общества. Достаточно вспомнить Общественную палату России, выродившуюся в инструмент легитимации неправового курса развития государства, — высказывает свою позицию Иванов.

Пессимистично настроен и руководитель Команды против пыток* Сергей Бабинец, многие сотрудники которой являлись членами ОНК, в том числе нижегородской, с момента их образования.

— В последнем созыве от нас было четверо. Сегодня — ни одного, хотя анкет было больше десятка. Уверен, что другие правозащитники тоже не прошли, а все места раздали ветеранам и пенсионерам силовых структур либо их лоялистам. В принципе, это всё, что нужно знать о планах властей по соблюдению прав человека в местах лишения свободы. Будет хуже, — подытожил Бабинец.

* Команда против пыток (до этого — межрегиональная общественная организация «Комитет против пыток», основанная в 2000 году в Нижнем Новгороде. Четыре раза вносилась в реестр иноагентов, каждый раз это приводило к ликвидации организации) — команда юристов, занимающихся общественными расследованиями незаконного применения насилия к гражданам со стороны представителей государства.